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關于《鶴崗市公園廣場管理條例(草案)》公開征求意見的公告

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關于《鶴崗市公園廣場管理條例(草案)》公開征求意見的公告



    《鶴崗市公園廣場管理條例(草案)》業經2019年6月28日市政府常務會議討論通過,現已提請市人大常委會審議。為了貫徹科學立法、民主立法、依法立法的精神,提高我市地方性法規的立法質量,現將草案公開發布,廣泛征求社會各界人士的意見建議。我們將根據社會各界的意見、建議認真研究,做進一步修改。

    公眾的意見或建議征集時間截止到2019年8月16日前。
    具體途徑如下:
    1、電話(傳真):0468-3225375
    2、郵寄地址: 鶴崗市人大常委會法制工作委員會(收)
    鶴崗市工農區東解放路9號,郵編:154100
    3、電子郵箱:[email protected]
  注:提交意見、建議請留下姓名和聯系方式,以便作進一步聯系。


                                                                     鶴崗市人大常委會法制工作委員會
                                                                            2019年7月16日


鶴崗市公園廣場管理條例
(草案征求意見稿)


    目錄
    第一章  總  則
    第二章  保護和管理
    第三章  服務和使用
    第四章  法律責任
    第五章  附  則
    第一章 總 則
    第一條 為了加強公園和廣場的管理與服務,保護、改善城市生態和人居環境,提高居民生活質量,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。
    第二條 本市行政區域內公園廣場的保護管理和服務使用,適用本條例。
    法律、法規對風景名勝區、自然保護區、濕地公園、森林公園、歷史文化風貌區等的管理另有規定的,從其規定。
  第三條 本條例所稱公園,是指向公眾開放、具有良好的園林綠化環境和相應的配套設施,具備改善生態、美化環境、游覽休憩、傳承文化、科普教育、防災避險等功能的公共活動場所,包括綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園等。
    本條例所稱廣場,是指由建筑、道路或者綠化帶圍合而成,配置一定的公共設施,具有一定的公共綠地規模和景觀設施,供公眾游憩、健身、娛樂或者進行紀念、集會、避險等公共活動的開放性空間。
    第四條 本市公園廣場事業發展,應當倡導社會主義核心價值觀,體現公益性質,堅持政府主導、統一規劃、合理布局、規范服務、公眾參與、社會監督的原則。
    鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織以投資、資助、捐贈、參加志愿服務活動等方式參與公園廣場建設、管理和服務。
  第五條 市、區(縣)人民政府應當將公園廣場事業列入國民經濟和社會發展規劃,并將政府投資管理公園廣場所需的建設、養護和管理經費納入本級財政預算,保障和促進公園廣場事業的健康發展。
  第六條 市城市公園廣場行政主管部門負責組織實施本條例,其下屬的園林綠化管理機構依職權承擔監督管理具體工作。
  區(縣)城市公園廣場行政主管部門負責本轄區公園廣場的管理服務工作,由市城市公園廣場行政主管部門管理的公園廣場除外。
  市、區(縣)人民政府有關行政管理部門應當按照各自職責,協同實施本條例。
  第七條 市城市公園廣場行政主管部門應當制定公園廣場管理服務規范、養護技術規范和養護定額標準,規范公園廣場的管理服務和養護作業,并向社會公布公園廣場管理機構的名稱及其地址、電話等相關信息。
  公園廣場管理機構具體負責公園廣場的日常管理工作,接受城市公園廣場行政主管部門、園林綠化管理機構的指導和監督。
  第八條 公園廣場實行名錄和分類管理。公園廣場名錄應當包括公園廣場名稱、類別、位置、面積、四至范圍和管護單位等內容。
  公園廣場的名錄和分類的確定和調整,由市城市公園廣場行政主管部門提出意見,報市人民政府批準后公布。
    第二章 保護和管理
    第九條  禁止任何單位和個人違反公園廣場規劃,擅自改變公園廣場用地性質及用途,或者借改造、搬遷名義擅自侵占公園廣場用地。
    因重大基礎設施建設、重點工程建設、城市重大防災救災項目建設等,需臨時占用公園、廣場用地的,建設單位應當征求公園廣場行政主管部門的意見,并按照有關規定辦理臨時用地手續;臨時用地期滿后,應當恢復原狀。
    第十條 公園廣場行政主管部門應當會同自然資源、生態環境、住房和城鄉建設等行政主管部門,對劃定的綠線保護范圍實施嚴格管控。
  綠線范圍內的建筑物、構筑物的高度、輪廓、色彩等應當與公園廣場景觀相協調。
  第十一條 公園廣場管理機構應當保持公園廣場現有水域面積,不得擅自減少或者改變用途,并保持水體清潔,符合觀賞標準。
  禁止任何單位和個人向公園廣場的水體水面傾倒、拋灑廢棄物或者排放污水、廢水。
  公園廣場內各類設施產生的污水、廢水應當排入市政排污管網。
  第十二條 公園廣場的植被養護、設施維護和環境衛生管理等應當符合以下要求:
  (一)建筑物、構筑物和公共服務設施、標志標牌保持完好、整潔,及時維護、更換;
    (二)植被長勢良好,植物造型美觀;  
    (三)樹木枯枝及時清理,植株缺損及時補種;
  (四)古樹名木、文物古跡和歷史建筑保護符合有關法律、法規規定;
  (五)環境衛生整潔,無外露垃圾、污物、痰跡及煙頭等雜物,清掃保潔作業符合環境衛生質量標準;
  (六)蟑螂、鼠、蚊、蠅等有害生物防治工作符合相關規定;
  (七)其他規定標準或者要求。
  第十三條 建設單位應當對公園廣場施工范圍內的古樹名木、文物古跡、歷史建筑實施保護,制定保護方案報公園廣場行政主管部門同意后方可施工,涉及文物古跡、歷史建筑保護的,還應當征得文物保護部門同意。
  建設單位應當遵守管理規定,保護公園廣場景觀及各類設施,采取有效的安全保障措施,設置安全警示標志。施工結束后及時恢復原貌。
第十四條 除公園廣場管理機構外,公園廣場不得新增進駐單位和住戶。
  已進駐單位,應當遵守公園廣場管理制度,不得損毀公園廣場景觀和設施,不得影響游客游覽安全,不得在公園廣場內進行新建、改建、擴建工程。
  第十五條 政府管理的公園廣場,禁止將亭、臺、樓、閣等園林建筑改建為商業設施或者以租賃、承包、轉讓、出借、抵押、買斷等形式轉交營利性組織或者個人經營,禁止將公園廣場管理用房改作經營性用房或者出租、出借給他人使用。
  第十六條 公園廣場管理機構應當按照下列要求,做好管理服務工作,規范服務行為,為游人提供方便:
  (一)建立健全公園廣場各項管理制度,制定突發事件應急預案,建立公園廣場檔案并依法予以妥善保管;
  (二)保持公園廣場設備設施、綠化景觀和容貌良好,維護正常游覽秩序,制止破壞公園廣場設施、景觀的行為;
  (三)管理公園廣場內文化健身娛樂、經營服務等活動;
  (四)引導公眾、志愿者參與公園廣場管理服務活動;
  (五)公園廣場行政主管部門規定的其他職責。
  第十七條 鼓勵公園廣場管理機構利用先進的科技手段,建立綜合管理服務數字平臺,實現信息公開和動態監管,提高公園廣場管理服務質量。
  公園廣場管理機構應當自覺接受公眾監督,及時受理舉報,并按相關規定予以答復。
第三章 服務和使用
  第十八條 公園開放時間由公園管理機構根據公園管理服務規范和防火、防汛有關規定確定,報公園廣場行政主管部門備案,并在公園入口處明示。
  因施工作業等特殊情況需要臨時關閉公園超過二十四小時的,公園管理機構應當在臨時關閉前三日報告公園廣場行政主管部門,通過新聞媒體向社會公告,并在公園的入口處公布。
  發生自然災害、突發事件以及出現可能嚴重影響游人人身安全等緊急情況時,公園廣場管理機構可以采取緊急閉園(場)措施,并及時報告公園廣場行政主管部門、公安部門和應急管理部門。
  第十九條 政府管理的公園應當向社會免費開放。鼓勵非政府管理的公園向社會免費開放。
  收費公園應當對現役軍人、殘疾人、兒童、學生、老年人等特定群體實行免費或者其他優惠,并在售票處顯著位置標明游園內容、票價種類、優惠對象、優惠幅度以及行業主管部門監督電話和價格舉報電話。
  公園舉辦臨時展覽等活動需要收取門票或者調整門票價格的,按照價格管理有關規定執行。
  第二十條 公園廣場內的標志標牌應當符合以下要求:
  (一)在入口處設置標有開放時間、公園廣場簡介、游園(場)須知、游覽示意圖、管理規定、禁止行為警示等內容的牌示;
  (二)通道、路口、公廁、游樂區域或者游客服務中心設有導向標志;
  (三)可能發生危險的區域設置清晰、醒目的警示標志;
  (四)健身、游樂等設施設置安全提示標志;
  (五)有歷史意義和文化內涵的建筑物、構筑物和園林景觀設置景物介紹牌;
  (六)主要植物和特色植物品種設置植物銘牌。
  各類標志標牌設置應當符合公共信息標志標準化的要求,文字和圖形符合標準,內容明確清晰。
  第二十一條 生態環境行政主管部門應當在公園廣場內設置噪聲監測點,公園廣場管理機構配合生態環境行政主管部門對公園廣場內因活動產生的噪聲進行不定期監測。
  第二十二條 公園廣場管理機構應當根據周邊的環境功能區劃分,結合公園廣場自身特點和游人需求,在公園廣場內劃定安靜休憩、健身、娛樂等區域,并設立顯著標志,告知該公園廣場的環境噪聲限值、禁止事項、相關活動開展的時間規定等。有條件的公園廣場,應當設置經法定計量檢定機構檢定合格的噪聲監測設備和公共電子顯示屏,實時監測并顯示噪聲值。
  在公園廣場內開展健身、文化娛樂等活動,組織者和參與者應當服從公園廣場管理機構的管理,遵守環境噪聲及安全管理等相關規定。每日十二時至十四時以及二十一時至翌晨六時,不得使用高音設備和音響器材。在其他時間開展上述活動的,所產生的環境噪聲不得超過國家規定的區域環境噪聲限值。經監測噪聲值超過規定限值時,應當立即減小音量或者停止使用音響器材。
  公園廣場管理機構發現游人有違反公園廣場內功能分區和環境噪聲限值規定行為的,應當及時勸阻;勸阻無效的,應當向公園廣場行政主管部門和公安部門報告。
  第二十三條  除老、幼、病、殘者專用的非機動車,執行公務的公安、消防、救護、搶險等特種車輛及公園廣場的作業車輛外,其他車輛不得進入公園廣場。
  準許進入公園廣場的車輛,應當按照公園廣場管理機構規定的速度和路線行駛,在指定的地點停放,但執行緊急任務的公務車輛除外。
第二十四條 禁止攜帶犬類、其他具有攻擊性或者恐嚇性的寵物進入綜合公園、專類公園和公園廣場管理機構禁止進入的其他公園廣場。公園廣場管理機構應當設置禁入告示牌。
  公園廣場管理機構應當在準許寵物入內的公園廣場設置告示牌,告知寵物入園(場)的禁止事項或者相關注意事項。
攜帶寵物進入準入的公園廣場時,應當以牽引等方式有效管護,不得妨礙和危害他人,并及時清理排泄物。
  第二十五條 嚴格控制在公園廣場內舉辦展覽、演出等活動。利用公園或者廣場場地、設施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業攝影等活動的,舉辦單位應當制訂活動方案,征得公園廣場行政主管部門、公安部門的同意,符合安全管理許可等有關規定,并與公園廣場管理機構簽訂協議。
  舉辦單位應當在指定的地點和時間內依法開展活動。活動期間,應當及時清除垃圾等各類廢棄物。活動結束后,應當及時清理場地,恢復公園廣場景觀、綠地、設施原狀。
  第二十六條 封閉式的公園實行游人容量控制。節假日因游人數量激增可能造成安全隱患的,公園管理機構應當及時啟動應急預案,疏散聚集人群,限制游人進入,并向公園廣場行政主管部門和公安部門及時報告。
  第二十七條 發生地震等重大災害或者其他突發事件需要進入公園廣場避災避險的,公園廣場管理機構應當按照應急預案及時、有序引導避險人員到指定的應急避護場所。避險人員應當服從公園廣場管理機構的管理。
  避災避險事件消除后,避險人員應當及時撤出,公園廣場管理機構應當恢復公園廣場原貌。
  第二十八條 游人依法享有以下權利:
    (一)對公園廣場規劃、建設、管理、服務提出意見、建議;
  (二)對公園廣場管理機構工作進行監督;
  (三)進行游覽、休閑、健身、文化娛樂活動;
  (四)勸阻違反規定的游園行為;
  (五)舉報、投訴違法行為;
  (六)參加志愿服務活動。
  第二十九條 游人應當履行以下義務:
  (一)不得在非開放時間進入公園廣場,不得在非指定區域打陀螺、甩鞭子、輪滑、滑冰、踢球、騎行、燒烤、游泳、垂釣、宿營或者放飛孔明燈、風箏等空飄物;
  (二)不得攜帶易燃易爆及其他危險品進入公園廣場,不得焚燒枯枝落葉、燃燒物品,不得在禁火區使用明火;
  (三)不得赤膊、隨地吐痰、便溺,不得亂扔果皮果核、紙屑、煙蒂、口香糖及其他物品,不得擅自散發宣傳品、張貼廣告、懸掛標語,不得販賣物品、洗曬衣物、拾荒行乞,不得圈占場地;
(四)不得損毀草坪、花卉、樹木,不得捕撈、捕捉、恐嚇、投打、傷害動物或者在非投喂區投喂動物,不得在各類設施、設備及樹木上釘拴、涂寫、刻畫、吊掛;
(五)不得攀爬園林建筑和雕塑,不得損壞建筑、雕塑、座椅、牌示及綠化、照明、健身、經營、安全、通訊、保潔等設施;不得跨越圍墻、欄桿,不得移動座椅、保潔設施;
  (六)不得進行算命、占卜和喪葬等活動;
  (七)未經公園廣場管理機構允許,不得放生動物或者種植植物;
  (八)不得從事其他違反法律、法規和公序良俗的活動。
    第四章 法律責任
  第三十條 違反本條例第二十三條規定,車輛未經允許進入公園廣場的或者經允許進入公園廣場不按規定行駛和停放的,由公園廣場行政主管部門責令改正;拒不改正的,處以五十元以上二百元以下罰款。
  第三十一條  違反本條例第二十四條第一款規定,攜帶犬類、其他具有攻擊性或者恐嚇性的寵物進入公園廣場的,由公安部門責令改正,處以二百元以上二千元以下罰款;造成人身傷害的,由公安部門依法查處。
  違反本條例第二十四條第三款規定,攜帶寵物進入準入的公園廣場沒有有效管護的,由公園廣場行政主管部門給予警告,責令改正;拒不改正的,處以二百元以上五百元以下罰款。未及時清理寵物排泄物的,由公園廣場行政主管部門給予警告,責令改正;拒不改正的,處以一百元罰款。
第三十二條 違反本條例第二十五條第一款規定,未經公園廣場行政主管部門同意,在公園廣場內舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業攝影等活動的單位,未與公園廣場管理機構簽訂協議的,由公園廣場行政主管部門責令改正,處以二千元以上一萬元以下罰款;造成公園廣場財產損失的,依法承擔賠償責任。
    未經公安部門許可或者擅自變更許可內容的,由公安部門依照有關法律法規處罰。
    第三十三條 游人違反本條例第二十九條規定,有下列情形之一的,由公園廣場行政主管部門予以警告,責令改正;拒不改正的,處以五十元以上二百元以下的罰款;造成公園廣場財物損失的,依法承擔賠償責任:
  (一)在非開放時間進入公園廣場,或者在非指定區域打陀螺、甩鞭子、輪滑、滑冰、踢球、騎行、燒烤、游泳、垂釣、宿營或者放飛孔明燈、風箏等空飄物;
  (二)在公園廣場焚燒枯枝落葉、燃燒物品,在禁火區使用明火的;
  (三)在公園廣場赤膊、隨地吐痰、便溺,亂扔果皮果核、紙屑、煙蒂、口香糖及其他物品,擅自散發宣傳品、張貼廣告、懸掛標語,販賣物品、洗曬衣物、拾荒行乞,圈占場地的;
  (四)損毀草坪、花卉、樹木,捕撈、捕捉、恐嚇、投打、傷害動物或者在非投喂區投喂動物,在各類設施、設備及樹木上釘拴、涂寫、刻畫、吊掛的;
  (五)攀爬園林建筑和雕塑,損壞建筑、雕塑、座椅、牌示及綠化、照明、健身、經營、安全、通訊、保潔等設施;跨越圍墻、欄桿,移動座椅、保潔設施的;
    (六)進行算命、占卜和喪葬等活動的;
    (七)未經公園廣場管理機構允許放生動物或者種植植物。
    第三十四條 市城市公園廣場行政主管部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的公園廣場管理機構,實施本條例規定由市城市公園廣場行政主管部門實施的行政處罰。
    第三十五條  生態環境行政主管部門、公園廣場行政主管部門、園林綠化管理機構、政府管理的公園廣場管理機構及其工作人員違反本條例,有下列情形之一的,由其上級管理部門或者所在單位責令改正;情節嚴重的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的,依法予以賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
    (一)違反本條例第十五條規定,將政府管理的公園廣場的亭、臺、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉交營利性組織或者個人經營的;改變公園廣場管理用房的使用性質,將其改作經營性用房或者出租、出借給他人使用的;未對不符合規定的園林建筑和公園廣場管理用房進行整改的;
  (二)本條例第十六條至第二十一條、第二十二條第三款、第二十四條第一款和第二款規定,未按規定履行職責的;
  (三)其他徇私舞弊,濫用職權,玩忽職守,不依法履行職責的行為。
    第三十六條 違反本條例規定的行為,法律、法規已規定法律責任的,從其規定。
    第五章 附 則
  第三十七條  本條例自    年    月    日起施行。     

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