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主題詞:
名稱:鶴崗市人民政府關于印發鶴崗市打贏藍天保衛...
發文號:鶴政規〔2019〕5號
發布日期:2019-05-05
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府關于印發鶴崗市打贏藍天保衛戰行動計劃的通知

 

 

 

 

 

 

 

鶴政規〔20195號

 

 

鶴崗市人民政府關于印發

鶴崗市打贏藍天保衛戰行動計劃的通知

 

各縣、區人民政府,市直各有關單位,駐鶴各有關單位:

經市政府同意,現將《鶴崗市打贏藍天保衛戰行動計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

鶴崗市人民政府        

2019年4月30日       

 

 

鶴崗市打贏藍天保衛戰行動計劃

 

    為全面落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(黑政規〔2018〕19號)要求,持續改善環境空氣質量,打贏藍天保衛戰,結合我市實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平生態文明思想和系列重要講話精神為指導,緊緊圍繞國家、省、市生態環境保護重大決策部署,深入實施生態立市戰略,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,堅持落實中央環境保護督察整改任務,聚焦大氣污染防治突出問題,實行法治化管理、市場化運作、全民化參與,突出重點防控因子、重點區域、重點行業、重點時段,著力優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,狠抓秋冬季污染治理,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,堅決打贏藍天保衛戰,不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

(二)目標指標。大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步降低細顆粒物(PM2.5)濃度,減少重污染天數,改善環境空氣質量。到2020年,全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5濃度比2015年下降15%以上,全市空氣質量優良天數比率達到88%以上,重度及以上污染天數比率比2015年下降15%以上,基本保持達到國家空氣質量二級標準。

二、調整優化產業結構,推動形成綠色發展方式

(三)優化產業布局。完成生態保護紅線、環境空氣質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理,制訂更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(市生態環境局牽頭,發改委、工信局、財政局、自然資源局、市場監督管理局、應急管理局、煤管局參與,縣、區各級政府負責落實,以下均需各級人民政府落實,不再列出)

有序推進城市建成區重點企業搬遷改造。加快不符合功能定位的重點污染工業企業依法退城、搬遷、改造、關停。制定建材、化工等重污染企業搬遷計劃,明確搬遷的范圍、方向、時序和方式支持企業開展能效提升、清潔生產、工業節水等綠色化升級改造,實施重點行業和企業循環化改造,推動資源循環再生利用,降低能源消耗和污染排放量。市工信局、發改委、生態環境局、自然資源局等按職責負責

(四)嚴控“兩高”行業產能。嚴格執行水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目,必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能改造。市工信局、發改委牽頭,自然資源局、生態環境局參與)

(五)加快淘汰落后產能。利用法律手段倒逼水泥、煤炭行業落后產能加速退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大執法檢查力度,重點排查未列入鋼鐵、水泥行業規范管理的生產企業和項目,關停退出使用淘汰類工藝技術和裝備產能。對達不到標準要求的,限期整改,不整改或整改后仍達不到標準要求的,依法依規關停退出。對生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證的生產企業,依法查處并責令停產整改,在6個月內未整改或未達到整改要求的,依法關停退出。對于原國家安全監管總局等部門確定的13類小煤礦,以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地保護區等區域重疊的煤礦,生產高硫分高灰分等劣質煤的煤礦以及產能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業”等落后產能,堅決予以淘汰退出。(市工信局、煤管局牽頭,發改委、市場監督管理局、生態環境局、應急管理局參與)

(六)強化“散亂污”企業綜合整治。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則,建立“散亂污”企業全面排查機制,明確各區域排查責任人,逐一登記備案,實行清單制、臺賬式、動態化管理。嚴格落實產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造,全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業項目建設,防止已取締的企業異地轉移、死灰復燃。全市2020年底前基本完成“散亂污”企業綜合整治。(市生態環境局、工信局牽頭,發改委、市場監督管理局、自然資源局參與)

(七)嚴格落實排污許可證制度。按照國務院《控制污染物排放許可制實施方案》和排污許可制改革有關要求,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發,實現“一證式”管理。核查排污許可證執行情況,規范固定源信息化監管常態化運行,逐步與生態環境執法、環境保護稅、環境統計、排污交易制度對接。對未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。(市生態環境局負責)

(八)持續推進工業污染源全面達標排放。加快完成各類工業行業廢氣污染源排查和評估,對存在的環境違法問題要逐一建檔,掛賬銷號。實行工業污染源清單制管理模式,重點排污單位應確保在線監控正常運行,監測數據真實準確。將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。到2020年,全市各類廢氣工業污染源穩定達標排放。(市生態環境局負責)

(九)推進重點行業污染治理升級改造。強化火電、水泥、焦化等行業清潔生產。開展建材、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2020年底前全市基本完成。(市生態環境局牽頭,工信局參與)

(十)開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案,開展拉網式排查,分類建立管理清單。嚴格排放標準要求,加大不達標工業爐窯的淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天熱氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(市生態環境局牽頭,發改委、工信局參與

(十一)實施揮發性有機物(VOCs)專項整治方案。開展化工、包裝印刷、工業涂裝等行業VOCs污染調查,按行業明確整治方案和要求。加強源頭控制,提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例,推廣先進工藝、設備,加強VOCs污染治理,提高重點行業有機廢氣收集率;到2020年完成省下達我市VOCs排放總量削減目標。加大餐飲油煙治理力度。繼續深化油品儲運銷體系油氣回收治理,對加油站油氣回收設施加強運行監管。(市生態環境局、城管局、發改委、市場監督管理局、商務局按職責負責,中石油黑龍江鶴崗銷售分公司參與)

(十二)推進各類園區提質增效。發揮規劃引領作用,依法依規開展規劃環境影響評價,對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,大力推進清潔生產,對鶴翔煤化工進行限期達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。(市發改委、鶴崗經濟開發區管理委員會牽頭,工信局、生態環境局、科技局、商務局等參與)

(十三)加大綠色環保產業培育力度。壯大綠色產業規模,發展節能環保、清潔生產、清潔能源等產業,培育發展新動能。支持培育節能環保企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育高水平、專業化節能環保服務公司。(市發改委牽頭,工信局、生態環境局、科技局等參與)

三、加快調整能源結構,構建清潔高效能源體系

(十四)嚴格控制煤炭消費總量。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,推進電能替代燃煤和燃油,到2020年,煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點以上。(市發改委牽頭,生態環境局、國網鶴崗供電公司參與)

(十五)加強散煤管控。加強高污染燃料禁燃區監管,控制高污染燃料使用,強化散煤替代。建立完善煤炭生產、流通、銷售、使用等環節全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系,強化煤炭管理、市場監管、生態環境等部門聯動執法,加強燃煤質量檢驗,規范煤質檢測機構抽檢、檢測制度,提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐,實施生物質替換的,必須使用生物質專用鍋爐、燃用生物質成型燃料、安裝高效除塵設備。大力發展煤炭洗選加工,鼓勵大中型煤礦配套建設選煤廠,小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠,加快現有煤礦選煤設施升級改造。(市市場監督管理局、煤管局、發改委、住建局、城管局、生態環境局、公安局按職責負責)

(十六)穩步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用,宜并則并,宜氣則氣,宜電則電,因地制宜發展生物質等可再生能源清潔供暖,加快提高清潔供暖比重,全面提升熱網系統效率,有效降低用戶取暖能耗,構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔取暖體系。優先實施清潔燃煤集中供暖。健全潔凈煤供應保障體系,積極推廣潔凈煤替代散煤燃燒。(市發改委、財政局、生態環境局、城管局、住建局牽頭,市場監督管理局參與)

抓好天然氣產供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到8%。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代,實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,縣(區)政府、城鎮燃氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。(市發改委、城管局牽頭,工信局、生態環境局、財政局、住建局等參與)

加快農村“煤改電”電網升級改造。制定實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。支持“煤改電”配套電網工程,統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。(市發改委、國網鶴崗供電公司牽頭,生態環境局、自然資源局參與)

(十七)開展燃煤鍋爐綜合整治。開展市級城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年底前,縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。各縣應根據本地實際進一步擴大淘汰范圍。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,完成華能鶴電公司供熱改造及熱網建設,建成東北熱力130萬平方米集中供熱工程,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的區域,現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。(市生態環境局、工信局、城管局、住建局、發改委、市場監督管理局按職責負責)

(十八)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。積極推廣煤炭提質和分質分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術,提高煤漿技術,提高煤炭利用效率。持續推進供熱計量改革,積極推進政府機關、企事業單位、學校、商業、醫院等單體公共建筑實行供熱計量收費。進一步提高建筑能效,落實省居住建筑65%+節能設計標準,提高門窗、屋面等關鍵部位節能要求,開展超低能耗建筑建設試點。加大綠色建筑推廣力度,到2020年,城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進開展既有居住建筑節能改造和公共建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(市發改委、住建局、城管局牽頭,工信局、市場監督管理局參與)

(十九)加快清潔能源發展。有序發展風電,加快推進大唐新能源公司綏濱吉成望江風電項目,力爭2019年并網發電;推動分散式風電發展,優化風電建設布局,做好鶴崗市分散式風力發電規劃與省整體規劃的銜接工作。積極推進生物質發電建設,重點推進和禾生物質發電有限公司、綏濱縣盛蘊生物質熱電聯產工程建設。促進水電開發,推進關門嘴子水庫水電工程建設。落實《黑龍江省四煤城光伏領跑者基地規劃》,全力爭創國家級光伏發電領跑基地,帶動光伏發電高新技術產業聚集,發展“光伏+食用菌”“光伏+北藥種植”“光伏+特色農業”“光伏+旅游”等項目,有效推動一二三產融合。強化地熱能勘探開發和利用,開展地熱能資源詳查與評價,摸清地熱能資源的地區分布和可開發利用潛力。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。到2020年,非化石能源占我市一次能源消費總量比重與2017年相比提高1個百分點。(市發改委牽頭,自然資源局、生態環境局、水務局、氣象局、國網鶴崗供電公司參與)

四、積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

(二十)優化調整貨物運輸結構。提升鐵路運輸比例,推進鐵路貨運重點項目建設,提高電力、焦化等重點行業企業和工業園區貨物鐵路運輸量。開展清潔運輸行動,制定實施運輸結構調整行動計劃。依托鐵路物流基地、公路港和內河港口等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐物流園區建設,加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系,支持利用現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。市發改委、交通運輸局牽頭,財政局、生態環境局參與

二十一加快車船結構升級。加快新能源車和清潔能源車推廣應用步伐,擴大推廣應用數量規模。積極穩妥推動城市建成區公交、公共服務和社會領域應用新能源車,逐步擴大公務用車領域新能源汽車配備比例。在物流園、產業園、工業園、商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。市交通運輸局、發改委牽頭,公安局、財政局、住建局、生態環境局參與

大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推進船舶更新升級,推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶。市交通運輸局、生態環境局牽頭,公安局、商務局參與

二十二打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。市生態環境局、交通運輸局、財政局、市場監督管理局牽頭,工信局、公安局、商務局參與

二十三強化移動源污染治理。嚴格新車環保裝置檢驗,按省工作部署,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。市生態環境局牽頭,市場監督管理局參與

加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與生態環境等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。市生態環境局牽頭,交通運輸局參與

加強非道路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械,2019年底前完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記,劃定非道路移動機械低排放控制區。推進排放不達標工程機械等清潔化改造和淘汰。推動船舶改造,加強顆粒物排放控制。市生態環境局、農業農村局、交通運輸局按職責負責,住建局等參與

推動靠港船舶(飛機)使用岸電。加快港口碼頭岸電設施建設,提高港口碼頭岸電設施使用率。新建碼頭、機場同步規劃、設計、建設岸電設施。市交通運輸局牽頭,發改委、財政局、鐵路機場建設領導小組辦公室、國網鶴崗供電公司等參與) 

二十四加快油品質量升級。2019年1月1日起,全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油,禁止銷售低于國六標準的車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。市場監督管理局牽頭、發改委、商務局、生態環境局、中石油黑龍江鶴崗銷售分公司參與

五、優化調整用地結構,推進城鄉面源污染治理

二十五建設防沙帶生態安全屏障。開展國土綠化行動,重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,城市建成區重污染企業搬遷退出土地優先用于植樹種草,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。市自然資源局、住建局、城管局、農業農村局、林業和草原局按職責負責

二十六全面提升施工揚塵管控水平。嚴格施工揚塵監管,建立施工工地管理清單。穩妥推廣裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,治理費用列入工程造價。工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。市住建局負責

二十七加強揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,2020年底前,城市建成區達到70%以上,縣城達到60%以上;嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施,配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施;采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用,嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業;加大裸土地面揚塵整治,各縣(區)政府要組織對轄區裸地全面排查,按照“宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆”的原則,建立臺賬并動態更新,采取綠化、生物覆蓋、硬化等措施,分類施策,動態整治。(市城管局、住建局、生態環境局按職責負責

二十八推進露天礦山綜合整治。全面完成露天開采礦山摸底排查,根據排查結果實施分類整治。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采亂挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化,減塵抑塵。加強矸石山治理。市自然資源局牽頭,生態環境局參與

二十九加強秸稈綜合利用。加快推進秸稈綜合利用,在蘿北縣、綏濱縣開展秸稈綜合利用試點。推動落實財政投入、稅收優惠、金融信貸、用地、用電等政策。探索扶持發展企業自營、農民合作社兼營和經紀人專營等收儲運服務網絡,開通秸稈運輸綠色通道,推廣“企業+合作社+農戶”訂單收購模式。支持研發和推廣綜合利用先進技術,促進秸稈“五化”,2019年秸稈綜合利用率達到80%以上。市農業農村局牽頭,生態環境局、發改委、交通運輸局、工信局參與

三十嚴格控制秸稈露天焚燒。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機制。落實各級黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體責任,鞏固市、縣、鄉鎮、街道、村社區四級網格化管理體系,嚴格落實定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”措施。按照省、市《禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》要求,依法依規實施責任追究、財政資金扣繳。完善強化督查、巡查機制。完善考評體系,將秸稈禁燒工作納入縣(區)政府目標考核市生態環境局牽頭,農業農村局、公安局、交通運輸局等參與

三十一控制農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,到2020年全市達到42%。強化畜禽養殖業氨排放的綜合管控,改善養殖場通風環境,減少氨揮發排放。市農業農村局牽頭,生態環境局參與

六、強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣

三十二完善區域重污染天氣應對聯防聯控機制。完善與佳木斯、雙鴨山、伊春及農墾總局區域重污染天氣應對聯防聯控機制,牽頭組織開展區域大氣污染防治溝通、協調、信息發布等應對管理工作。提高區域空氣質量監測、重點污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區域的環保聯合執法機制,規范環境監察執法行為,建立定期聯合執法制度,統一環境執法標準。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警信息,按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。市生態環境局、氣象局參與

三十三增強預測預報能力。提升重污染天氣預測預報能力,鞏固環保、氣象信息共享機制,強化重污染天氣應急值守制度,增加和優化城市空氣質量監測點位,提高預警預報準確度。市生態環境局、氣象局負責

三十四修訂完善重污染天氣應急預案體系。適時修訂完善空氣重污染應急預案,明確預警分級標準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染負荷,減少污染物累積,明顯降低污染等級。充實完善職能部門、相關企業重污染應對分預案,明確職能部門及相關企業的應急責任。(市生態環境局牽頭,氣象局、工信局、公安局、城管局、住建局、教育局、交通運輸局、國網鶴崗供電公司參與

三十五夯實應急減排措施。編制大氣污染源排放清單,科學確定重污染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫SO2、氮氧化物NOx、顆粒物PM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%和30%以上,揮發性有機物VOCs減排比例應達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對建材、焦化、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。市生態環境局牽頭,交通運輸局、工信局、住建局參與

三十六實施水泥熟料錯峰生產。在冬季采暖期間,全面實施水泥熟料含利用電石渣錯峰生產,縮短水泥熟料裝置運行時間,避免水泥熟料生產排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。鶴崗鑫塔水泥有限公司等水泥熟料生產企業每年自10月20日至次年4月20日實施錯峰生產,全面停窯。對未執行錯峰生產的企業依據相關規定給予嚴厲查處。市工信局、生態環境局牽頭,應急管理局參與

三十七實施采暖期錯峰起爐。供熱主管部門組織轄區內供熱企業制定分時分區差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃,在每年采暖期開始時根據空氣質量預測預報結果,指導各供熱企業有序實施。在保障民生的前提下,供熱鍋爐應在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐,同一區域內不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。市城管局牽頭,生態環境局、氣象局參與

七、健全法規標準,完善環境經濟政策

三十八強化環境標準執行。根據國家要求,及時對新增應稅污染物征收環境保護稅。落實國家《環境空氣質量標準》中關于監測狀態的有關規定。嚴格執行國家、省各類環境質量標準和污染物排放標準,充分發揮標準對改善環境質量、防范環境風險的積極作用,為打贏藍天保衛戰、切實改善環境空氣質量提供強有力的法制保障。市生態環境局、稅務局牽頭,市場監督管理局配合

 三十九完善環境經濟政策。落實環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。大力推行政府綠色采購。落實好華能鶴電公司、龍煤立達矸石熱電廠等燃煤電廠環保電價,探索秸稈綜合利用等重點任務支持政策。嚴格執行環境保護稅法,落實購置生態環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。按照國家統一部署,研究對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。按照有關規定,對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。市財政局、稅務局負責

四十拓寬投融資渠道。積極向上爭取大氣污染防治專項資金。市級財政加大現有資金統籌支持力度,增加大氣污染防治資金投入。各級財政支出要向藍天保衛戰傾斜,統籌相關專項資金,重點支持燃煤鍋爐淘汰、城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、工業污染治理、揮發性有機物治理、環保能力建設等。鼓勵合同環境服務,推進第三方環境治理。鼓勵政策性、開發性金融機構,對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。市財政局牽頭,生態環境局、金融服務局、人民銀行鶴崗支行、鶴崗銀局參與)

八、加強基礎能力建設,嚴格環境執法督察

四十一優化調整完善生態環境監測監控網絡。積極爭取國家、省支持,優化調整國控環境空氣質量監測站點,加強區縣空氣質量自動監測網絡建設,合理擴增、科學設置縣級空氣自動監測站點。按國家、省要求在高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。強化重點污染源自動監控體系建設,排氣口高度超過45米的高架源以及化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施。加強移動源排放監管能力建設,建設遙感監測監控體系、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網,構建重型柴油車車載診斷系統OBD遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置;2020年底前,實現區縣監測站點全覆蓋并與中國環境監測總站實現數據直聯,完成高架源和重點源煙氣排放自動監測設施安裝。市生態環境局牽頭,公安局、交通運輸局參與

四十二強化監測數據質量控制。配合省生態環境監測部門做好市和縣環境空氣質量自動監測站點運維上收工作。建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展生態環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處生態環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預生態環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。市生態環境局負責,市場監督管理局參與

四十三強化科技基礎支撐。緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求,以目標和問題為導向,邊研究、邊產出、邊應用。開展污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒、秸稈綜合利用等技術的應用。開展城市源排放清單編制等基礎性工作,逐步形成污染動態溯源的基礎能力。 市科技局、生態環境局負責

四十四加大生態環境執法力度。持續開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網格監管制度,以城市大氣環境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項整治等為重點,加強工業爐窯、企業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等措施,落實企業污染治理主體責任。加強區縣級環境執法能力建設。實行“雙隨機、一公開”環境監管方式。加強生態環境執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊環境違法犯罪行為。市生態環境局牽頭,公安局等參與

開展在用車超標排放聯合執法,建立環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。市生態環境局、公安局、交通運輸局、商務局牽頭,工信局、市場監督管理局參與

四十五深入開展環境保護督察。將大氣污染防治作為中央、省環保督察及其“回頭看”反饋問題整改的重要內容,配合國家、省開展專項督察,夯實地方黨委政府及部門責任。探索實施市級環保專項督察體系,通過督查、巡查、約談、專項督察推動解決我市大氣污染防治突出問題。針對大氣污染防治工作不力的區縣、部門,開展機動式、點穴式專項督察。市生態環境局負責

九、明確落實各方責任,嚴格考核問責

四十六加強組織領導,嚴格落實責任。各縣、區政府及相關職能部門要根據本行動計劃要求,按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則,進一步細化分工任務,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”,對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。各級政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,切實加強組織領導,制定實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,確保各項工作有力有序完成。建立完善“網格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。市生態環境局要加強統籌協調,定期調度,及時向市政府報告。市生態環境局牽頭,各相關職能部門參與

四十七嚴格考核問責。加強對打贏藍天保衛戰成效的考核,考核結果作為評價領導班子和領導干部工作業績的重要參考。對大氣污染問題多發頻發、環境問題整改措施落實不到位的縣(區)、部門,由市生態環境局會同有關部門公開約談分管負責人;對終期評估任務未完成的縣(區)、部門,由市政府公開約談其主要負責人。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型按規定予以表彰獎勵。市生態環境局牽頭,市委組織部參與

十、加強信息公開,動員全社會廣泛參與

四十八加強環境信息公開。加大環境空氣質量信息公開力度,在市生態環境局官方網站實時公開空氣環境質量信息,公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按照要求及時公布執行報告。 市生態環境局負責

四十九構建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。宣傳部門和主要新聞媒體單位要加大生態環境保護和健康生活理念宣傳,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點難點問題。充分發揮新聞媒體輿論監督和引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等,增強治理大氣污染的信心和決心。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。形成全社會共同參與共同監督的合力,倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。市生態環境局牽頭,市委宣傳部及有關部門參與

 

 

  抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦。

  鶴崗市人民政府辦公室                  2019年4月30日印發


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